点评：关注最弱势儿童是未来15年在全球范围内促进减贫的新目标，世界学前教育公益组织对此都进行了积极的探索，其中Ideas Box（点子盒子项目）、Little Ripples（小涟漪）学前公益项目还获得了世界创新教育峰会WISE 2016世界级教育创新项目奖。当前，关注最弱势儿童也是中国的目标之一。

2016年10月27-28日，在由中国发展研究基金会主办的第五届反贫困与儿童发展国际研讨会上，中国发展研究基金会秘书长卢迈提醒，在中国中西部集中连片贫困地区，有4000万儿童，因为教育和营养等缺乏，处于高风险中。而干预政策晚一年，就意味着有几百万儿童，错过他们的最佳干预期，对其大脑发育、认知等，造成不可逆的损伤。

近些年来，中国发展研究基金会、REAP、卫计委等机构的干预项目，也被实证研究证明是有效的。但是，要进一步保障弱势学前儿童的受教育权，政府不能缺席。具体而言，需要：

• 从立法层面明确并保障弱势学前儿童享有平等的受教育权。

• 明确并强化政府扶助弱势儿童的主导责任。

• 整合社会资源，政府通过购买服务的方式为最弱势儿童如农村留守儿童提供几近免费的、优质的学前教育。卢迈提出，要实现国家提出的婴幼儿养育服务覆盖率达到50%的目标，就必须在起码60000个贫困村提供早期养育服务；而要实现普及学前教育、学前三年毛入园率达到90%的目标，必须让幼儿园进村，在80000个贫困村设立“山村幼儿园”。这就需要政府协调统筹资源，调动社会资源，通过购买服务，或者与公益组织合作的方式，扩大农村学前教育资源。

• 继续建立多种扶助制度,为最弱势儿童提供减免和有资助的学前教育。

• 依托国家专项行动计划优先发展最弱势儿童学前教育。

点评：儿童的受教育权和发展权是儿童权利的重要组成部分。《教育概览2016》报告数据显示了近几年来世界教育发展的趋势，其中比较重要的一点就是从小学到高等教育的投资不断增加，2012年已平均达到GDP的5.2%，而我国当前教育投入是占GDP的4%，低于世界教育投入的平均水平，因此，我国教育投入还需要不断增加。

另外，报告还显示了世界学前教育近十年来的发展，如儿童接受早期教育的机会不断增加，3岁儿童的入学率从2005年的54%增长到了2014年的69%，4岁儿童的入学率从2005年的73%增长到了2014年的85%。

但是，如何进一步促进幼儿教育的民主化，由当前最初的入学机会均等，扩展到学前教育选择的自由、资源分配的公平，再延伸到教育过程的平等，重视幼儿个人潜能的充分发展，让所有阶层、文化背景的幼儿都能够接受优质普惠的学前教育；又如何构建幼儿教育“一体化”，即“托幼一体化”“幼小一体化”“幼儿园、家庭和社会一体化”等，则是世界早期教育都需要积极应对的问题。

点评：奥巴马政府执政以来，基于重振美国经济、提高国民素质、增强国际竞争力、确保美国社会长期繁荣的需要，先后出台多种举措大力改革并发展早期教育。

这些举措首先确立了美国“普及、公平、高质量”的早期教育改革目标；从立法层面，如出台《不让一个孩子掉队法案》《让每个学生获得成功法案》，高度强化政府对早期教育事业发展的领导和统筹职责；早期教育拨款力度大且经费单列，健全财政运行机制，例如，奥巴马政府增加40亿元用于开端计划，并在早期教育发展专项基金中投入17.5亿美元，优先保障弱势儿童的受教育权利与质量，促进早期教育公平优质发展；提高教师待遇，保障教师培训，促进早期教育高质量普及；整合优质的社会资源发展早期教育，因此，早期教育领域，美国私营机构和公益组织也有相当规模的投入。这对我国当前从“重视学前教育”到“办好学前教育”，构建普惠优质的学前教育具有积极的借鉴价值。

点评：当前，许多国家如美国、加拿大、澳大利亚、瑞典、芬兰、丹麦、比利时等都进行了学前教育免费制度的探索，但是，由于财政的压力以及学前教育的特殊性，这些国家并没有将学前三年都免费，而是将学前一年（即5-6岁）进行了免费，并将其纳入了公立学校系统，因此，欧美一些国家学前一年教育的普及率已达90%以上，基本实现了学前一年教育的全面普及。有条件的国家或地区会对3-4岁幼儿进行适当的免费，而这些国家的免费是建立在财政充足，以提高教育质量为前提下进行的。

针对英国的这项免费儿童保育政策，英国国内许多人士是持反对意见的，原因就在于过去5年里，英国因通货膨胀资金不足，政府无法提供足够的资金进行支持，这样就会导致许多私立幼儿园在亏损的情况下为政府提供场地，没有多余的资金用于提高课程质量和师资水平，这样会降低早期教育的质量，且也不能提高收费，导致政策很难持续下去。

北京师范大学刘焱教授认为，教育的公平必须以质量提升为前提，盲目推动免费，并不利于提升学前教育的质量，“我认为，就地免费而不提质量改善，背后隐藏着极大的教育不公平。例如，甘肃一个省级示范幼儿园的生均成本是一万元，一个乡镇中心幼儿园可能只有两千元，每个孩子享有的政府投入有很大不同，享有的教育质量更是天差地别。”因此，我们不能一刀切地将所有学前教育就地免费，而应在财政投入充足，以提高质量为基础的情况下进行有步骤的免费，如先将学前一年教育进行免费，有条件的地区可适当将学前两年或三年进行免费。

点评：集合影响力是指通过广泛的跨部门协作，形成共同的议程，规模化的解决社会问题。面对当前中国农村学前教育的复杂问题，任何一个单独的组织或者项目都无法解决，而集合影响力可以提供一个长期关注点，让更多利益相关方如政府、高校、基金会、公益组织等结合起来。

为探索中国教育公平发展，使千万个农村儿童获得有质量的学前教育，北京乐平基金会与澳门同济慈善会于2016年5月12日在北京大学斯坦福中心共同举办主题为“如何形成集合影响力改善农村学前教育”的中美印农村学前教育论坛，并尝试以集合影响力为方法论，探讨如何提高学前教育的质量，并成立骨干组织持续推动集合影响力，不断聚集更多的力量发展农村学前教育。

点评：大量研究证明，在婴幼儿阶段开展早期教育，对发展婴幼儿的感知觉、语言表达、社会性交往是有意义的。0-3岁婴幼儿早期教育正在成为世界潮流，不仅被纳入早期教育体系，而且成为终身教育体系的开端。法国不仅将3岁以下儿童的早期教育纳入“重建共和国学校”计划中，并就财政经费、教师培训等提供了相应的方案。

据刘焱教授介绍，我国目前约有8000万0-3岁儿童，家长对早期教育的需求日益增强，越来越多的婴幼儿被家长花费重金送进早教机构接受早教，早教机构数量快速增长。但是，令人担忧的是存在不少监管处于真空状态、早教机构良莠不齐、从业人员资质更是缺乏标准等问题。

2013年1月，我国教育部下发了《关于开展0-3岁儿童早期教育试点的通知》，在上海市、北京市海淀区等14个地区开展0-3岁儿童早期教育试点工作。这些文件的颁布，应当说已经明确了教育部是0-3岁儿童早期教育的主管部门。作为主管部门，教育部应当承担起对于3岁以下早期教育的管理和监督责任，尽快制定0-3岁儿童早期教育机构管理条例，加强对于早期教育的指导和监管；同时，通过立法保证早期教育的经费投入；推出新的教育计划，制定了高质量托幼机构的标准、教师任职资格标准,为0-3岁婴幼儿确定适宜的保育和教育内容,保证早期教育的质量。

点评：国际社会一直非常重视玩具的安全问题，欧盟、美国、澳大利亚等组织和国家各自出台了相关的法律和指令对玩具的安全性进行规范和监督，且相关标准的修订越来越频繁，要求也越来越严格。这些法律和标准是很多国家和地区儿童早期保教机构管理条例的重要内容，被列入正式文件。

国际上影响大、应用广的玩具安全标准有这样五种：ISO8124《国际玩具安全标准》、欧盟标准第2009/48/EC号安全指令、欧盟EN71《玩具安全协调标准》、ASTM F963《美国玩具检测标准》、CPSC 16CFR等。

其中，ASTM F963和CPSC 16CFR均为美国联邦法律规定的强制性文件，分别由美国材料和测试协会ASTM和美国消费品安全委员会CPSC制定并负责监督执行，它们对玩具的小零件、锋利边缘、油漆铅含量、电动玩具等的安全性能进行了详细规定。

相比于原有的玩具安全规范ASTMF963-11，ASTMF963-16更新了弹射玩具、磁体玩具、噪音玩具的要求和测试方法，增加了膨胀材料、玩具箱、弹射玩具等的要求和测试方法，标准更严格、更具体。另外，CPSC和ASTM还分别发布过《户外场地安全手册》《运动场地设备的安全性能规格》，对户外游戏场地的安全性进行了规范。

ASTM F963和CPSC16CFR在美国运用非常广泛，几乎所有州的幼儿园认证标准中均会要求进入幼儿园的设备、家具和玩具材料等必须符合两者规定。

例如，美国北卡罗莱纳州的卫生福利部发布的《儿童保育中心手册》、伊利诺伊州儿童与家庭服务部发布的《日托中心的认证标准》等文件均在相应部分引用了美国消费者产品安全委员会和美国测试和材料协会所发布的一系列相关技术标准和要求，包括CPSC 16CFR、《美国玩具检测标准》（ASTM F963）、《户外场地安全手册》和《运动场地设备的安全性能规格》等，以保障进入幼儿园玩具的安全性。

因此，我国教育行政部门在制定幼儿园玩教具配备标准或者其他相关政策时，也应考虑引入国家玩具安全标准，为玩具进入幼儿园首先设立一道安全保护屏障。

点评：在国际上，美国是实施STEM教育的代表，并通过制定多项政策来推动STEM教育，培养科学技术人才，增强国家竞争力。如2012年，美国发布《K-12科学教育框架》，呈现了科学教育的目标，即面向所有学生普及科学与工程教育，为未来学生从事科学、工程、技术等专业领域奠定知识基础；2013年，又发布了《新一代科学教育标准》，提出“科学与工程实践”，要求学生通过科学探究和工程设计应用、理解所学内容，将所学内容与实际应用进行整合,解决真实世界中的实际问题，培养创新型人才。除此之外，美国联邦及各州政府还对STEM教育的实施给予高额经费支持。

美国STEM教育也从最初集中于高等教育，到逐步下移至中小学教育甚至早期教育中，以培养儿童从小就具有一定的科学素养、技术与工程素养，并欲成立专门的STEM早期教育项目领导部门，指导早期教育机构实施STEM教育，可见美国对STEM早期教育的重视。

目前，英国、芬兰、澳大利亚、新西兰、中国等国家已经开始实施STEM教育。在中国，有些地区如北京、上海的中小学已经开始积极实施STEM教育，上海地区的少数幼儿园甚至也开始进行STEM教育的探索。

但是，在实施过程中却出现了一些偏差，例如，没有把握STEM教育是科学工程教育的本质，将STEM教育泛化，将一些人文内容也纳入STEM教育中。虽然STEM教育强调整合各领域知识内容进行综合教育，但这种综合教育是建立在它是科学工程教育基础上的。

一直以来，科学教育是我国幼儿园教育领域的薄弱环节，STEM教育的进入或许会成为幼儿园提高科学教育水平的转机。但目前最关键的是要把握STEM教育的本质，在以学科（科学、数学）为支撑的情况下实施综合教育，然后思考和探索幼儿园应当如何根据幼儿的年龄特点实施STEM教育，发展幼儿的科学、技术与工程核心素养。

而在STEM教育体系中，幼儿教师的科学素养是影响STEM教育实施效果的重要因素之一，因此，如何培养有科学素养的师资队伍也是我们在推进过程中迫切需要思考和解决的问题。

点评：在信息化教育的浪潮中，幼儿园不可避免地会受其影响。但是，由于幼儿的思维是以具体形象思维为主，主要依靠直接感知、动作、操作活动认识周围环境。而信息技术则是虚拟的，与幼儿的学习方式不完全匹配。

因此，幼儿园在引进信息技术时，需要把握“度”，需要明确哪些地方可以运用信息技术，哪些地方是不适宜使用。例如，幼儿园在安全、管理等方面运用信息技术，可以在一定程度上加强幼儿园的安全，强化幼儿园的管理；而在游戏、教学活动等方面则要适度控制使用信息技术，因为它会减少幼儿直接感知、操作的机会，减少幼儿知觉与思维的留白，挤压幼儿自由想象的空间。

但是，目前不少幼儿园为幼儿配备了电子书包、IPAD、体感游戏机等，让幼儿进行操作、游戏，这实则对幼儿的健康、认知、社会交往等都是十分不利的。因此，在信息化教育的浪潮中，我国也应该考虑出台相应的政策或者指南指导幼儿园合理使用信息技术。