两会倡议：加大支持力度，推动生物可降解材料产业发展！

第十三届全国人大代表、联泓新材料科技股份有限公司董事长郑月明今年向全国人大会议提交了《关于加大支持力度，推动生物可降解材料产业发展的建议》。据了解，去年两会期间，郑月明就提交了《关于加大力度推广使用生物可降解材料替代塑料的建议》，他说，今年的建议是对去年建议的延续。

郑月明在建议中指出，众所周知，“白色污染”，尤其是一次性塑料制品废弃物，对自然环境和人类健康构成了重大威胁，已成为全人类共同关注的问题。生物可降解材料可以在特定的工业堆肥环境下，通过微生物降解为二氧化碳和水，对生态环境不会形成压力，是解决“白色污染”问题的一个很好的途径。

近年来，我国出台了一系列政策和法律文件，明确提出了支持可降解材料推广使用。今年1月19日，国家发改委、生态环境部发布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》；今年4月29日，全国人大常委会修订通过了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，鼓励推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。

但是现阶段，我国生物可降解材料生产技术还不够成熟，还未形成规模化生产，相对于传统塑料而言，成本较高，产品性能也没有传统塑料覆盖的范围广，限制了其推广应用，且国内推行“禁塑”政策的省份还比较少。因此，郑月明建议，国家应该进一步加大对生物可降解材料产业的支持力度，主要集中在三个方面：

1、鼓励以企业为主体开展合成、改性和回收处理等技术攻关，支持建设工业示范装置。建议以专项扶持资金、税收减免等方式，鼓励企业开展技术攻关和产业化；像支持新能源汽车、光伏等新兴产业一样，对生物可降解材料生产企业给予阶段性补贴。

2、建议加大在一次性塑料购物袋、一次性塑料包装领域推广应用力度，对使用不可降解塑料的消费者征收附加消费税。

3、鉴于生物可降解材料投资强度大，建议加大资本市场融资支持力度，支持行业领先企业在科创板上市。

如今塑料污染已是全球关注的环境问题，全国政协委员、启明星辰信息技术集团股份有限公司首席执行官严望佳呼吁，建立有效的监管框架，为生物可降解塑料产业提供良好的发展空间。

严望佳说，材料技术进步为塑料污染防治提供了新的可能，生物可降解塑料近几年被越来越多政府和企业作为治理塑料污染的解决方案。然而错误理解、绿色营销以及盲目推广，使生物可降解塑料的市场出现混乱，发展面临阻碍。比如生物可降解塑料如果没有规模化收集，并送到能提供合适降解条件与降解时间的专业处置场，绝大多数所谓“可降解”材料及其包装产品在自然界中并不能在短时间内完全自然降解。

严望佳呼吁，对“可降解塑料”做出科学定义，相关部门据此进一步规范管理生物可降解塑料行业，审查、更新、制定相关标准，建立统一、规范的生物可降解塑料制品标准、认证、标识体系，在法律上明确生物降解塑料在现代循环经济体系中的地位和重要性，在政策上给予支持，在税收上细化优惠措施。

“据统计，我国现在每年塑料袋消耗量在70至80万吨，农用地膜消耗量在120万吨以上，一旦实现大规模替代，将为生物可降解塑料提供广阔的市场空间。”严望佳建议，综合考虑环境、社会和经济因素，应建立有效的生物可降解塑料监管框架，包括生物可降解塑料制品可追溯体系、滥用生物可降解认证标识黑名单制度等，并建立配合生物可降解塑料（可堆肥塑料）回收处理的废弃物管理系统，支持生物可降解塑料的研究创新，推动降解塑料产业健康发展。

今年全国两会上，海南省政协副主席，致公党中央常委、海南省委会主委侯茂丰委员向大会提交提案，建议国家有关部门支持海南加快推进白色污染防治，为全国加大白色污染防治力度探索经验、发挥示范作用，为全国生态文明建设作出表率。

提案指出，海南生态环境质量全国领先，但面临的压力不小，特别是白色污染防治形势不容乐观。据不完全统计，海南每年一次性不可降解塑料制品使用量约为12万吨，其中本省生产的一次性不可降解塑料制品占一半以上，白色污染已经成为海南优良环境的重要污染源之一，若能实现在全省范围内全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品，将为海南争创世界一流的生态环境打下基础。

侯茂丰指出，海南是相对独立的地理单元，为白色污染传播提供了隔离屏障，具备在本岛率先消除白色污染的天然条件。海南加快推进白色污染防治的主要问题有：当前海南的白色污染源头治理任务还比较艰巨；目前海南市场廉价适用的一次性不可降解塑料替代品供应不足，岛内替代品生产能力有限；海南的全生物降解材料制品溯源认证制度还不尽完善。

侯茂丰建议在海南建立国家级生物降解材料制品产业示范基地。支持海南充分发挥海南自由贸易港开放平台的作用，使海南成为全国廉价适用的一次性不可降解塑料替代品材料或制成品进口最便利、最快捷的地方，形成全国的生物降解材料制品生产、销售的聚散地，为廉价适用的一次性不可降解塑料替代品的供应创造条件。

另一方面，建议在海南设立国家生物降解材料制品溯源认证中心。支持海南运用特区立法权和自由贸易港的政策优势，大胆改、大胆试、大胆闯，率先在海南建立全生物降解材料及其制品的溯源检测认证体系，授权海南建立全生物降解材料制品检测认证中心，为省内外禁塑执法监督提供长期的技术支撑。

侯茂丰还建议，在海南建设生物降解材料制品国际交易中心，加强国际交流与合作，带动相关产业走向世界，为全国加快推进白色污染防治提供可借鉴的经验。

目前全球有100多个国家通过对塑料袋征税、自愿协议、全面禁令等方式，减少塑料制品的过度生产和使用。我国也先后出台了相应的限制使用一次性塑料的政策和指导意见。2020年1月19日，国家发展改革委和生态环境部发布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。出台积极应对塑料污染，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广可循环、易回收、可降解的替代产品，规范塑料废弃物回收利用，建立健全各环节管理制度，有力有序有效治理塑料污染的一系列政策措施，并提出了塑料污染治理分阶段的任务目标。2020年4月29日，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订通过，自2020年9月1日起施行。该法案提出，国家鼓励和引导减少使用、积极回收塑料袋等一次性塑料制品，推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。

近年来，随着相关支持政策的出台，生物可降解材料中对传统塑料最具替代优势的生物可降解塑料产能快速增长。有关数据表明， 2019年国内生物可降解塑料产能约为52万吨，同比增长15.6％，到2021年生物降解塑料产能有望实现翻番。以业务量最大、最为人熟知的聚乳酸（PLA）为例，2019年以来，聚乳酸（PLA）关键原料丙交酯合成技术取得突破，打破了国外技术垄断，部分企业实现中试运行。

但也应看到，目前国内市场上主流的生物可降解材料聚乳酸（PLA）、聚对苯二甲酸丁二醇酯（PBAT）、聚丁二酸丁二醇酯（PBS）等，虽已有中试技术或工业化装置，但产品质量与欧美企业还有一定差距；其他生物可降解材料如环氧丙烷和二氧化碳共聚物（PPC）及聚羟基烷酸酯（PHA）等，离工业化还有比较远的距离。

除了技术外，还有政策推动力度和成本方面的原因限制了其应用。一方面，现阶段国内推行“禁塑”政策的省份还比较少。查阅官方公布的消息，到2019年底全国只有吉林省、海南省，河南省和安徽省部分市县发布了“禁塑”政策。2015年1月，吉林省正式实施“禁塑令”，全面禁用不可降解塑料袋、塑料餐具等。2018年4月，河南省南乐县出台“禁塑令”。2019年2月，海南省政府发布《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》。2019年7月，安徽省蚌埠市出台“禁塑令”，分步骤实施对餐具、农用地膜、快递包装等领域的替代。2020年以来又有几个省份相继出台了相关限塑政策，但就全国而言比例仍然不高。另一方面，与传统塑料相比，生物可降解材料生产成本相对较高，受成本影响国内生物可降解材料推广难度较大，虽潜在需求巨大，但表观消费量仍然较小，加上规模化生产技术尚未完全成熟，产品性能也没有传统塑料覆盖的范围广，限制了生物可降解材料的推广应用。随着快递物流包装产业的发展，生物可降解材料的替代需求空间巨大，按替代趋势预估，欧洲潜在需求超过2700万吨/年，中国潜在需求超过1800万吨/年。