亚洲观察 | 东帝汶旅游业的复苏之路：小生意，大影响
过去一年，虽然东帝汶政府抗疫成果斐然，但国内经济却遭受了巨大冲击，特别是支柱产业——旅游行业的中小微企业。为了重振后疫情时代的旅游市场，东帝汶政府采取了哪些措施来促进旅游业复苏呢？亚洲基金会又是如何助力当地经济重启的呢？
图源：亚洲基金会
疫情之下，东帝汶旅游业遭受重创
2020年，随着新冠肺炎疫情的全球蔓延，东帝汶迅速采取了一系列措施积极应对疫情，包括长达一年的国际禁航，边境封锁，对国内旅行和商业活动加以限制等。通过这些措施，东帝汶在2020年大体上控制住了疫情，而代价是防控措施对该国的旅游经济造成了巨大破坏。
亚洲基金会在当地的行动
为帮助东帝汶应对疫情、恢复经济，亚洲基金会对东帝汶342家中小微企业进行了调研，发现该国旅游行业相关企业的总体业务量仅为疫情前的23%，已有一半高度依赖国际旅客的企业关闭或缩减了业务。
去年6月至8月，东帝汶政府出台了一系列补贴和资助政策，支持受疫情影响的企业及员工。然而，调查发现，企业对这些补贴的了解程度较低，只有20%到65%不等的企业表示知晓政策内容，具体了解程度的高低还取决于补贴的类型。总体而言，不少企业认为政府补贴并没有优先解决企业最紧迫的问题。
后疫情时代，东帝汶的旅游战略必须考虑
企业需求及潜在旅客的期望
摄影：朱利安·阿普斯（Julian Apse）/亚洲基金会
例如，政府有一项重要举措是为企业员工提供社会保障补贴。然而，只有7%的企业主认为这项补贴是必要的。超过三分之一的中小微企业(占样本总量的35%)及旅游行业企业(占样本总量的38%)表示，他们真正需要的是信用担保和短期的税务减免。
这种信息不畅所造成的问题显而易见。基于此，亚洲基金会在新西兰驻东帝汶大使馆的支持下，创建了一个商业信息门户网站www.empreza.tl。通过该网站，相关部门可以与东帝汶工商业联合会携手合作，向私营部门传递最新信息。
疫情恢复，仍需因地、因时制宜
东帝汶的系列疫情防控措施，为自身经济复苏奠定了基础。但针对当下世界疫情局势，评估该国的旅游战略时，考量对企业需求的响应程度及其是否符合潜在游客的期望将至关重要。
当下，东帝汶政府内阁会议已初步采取措施，于2021年4月28日通过【第24(2021)号法令】，暂停对已完成疫苗接种旅客实施强制隔离。然而，若想要这一政策取得成功，东帝汶还必须为本国的弱势群体接种疫苗——在上个月复活节期间洪水灾难和群发性流离失所之后，疫情正在弱势群体中蔓延。
新法案明确了东帝汶与某些国家建立“旅游气泡”的相关程序。但在赴东帝汶旅游潜在需求增加之前，仍有几个问题亟待解决。例如，在选择目的地时，国际旅客比疫情发生之前更加重视公共安全和清洁卫生程序。在亚太地区，大部分旅客在选择住宿时更加看重明确的健康和安全措施这一项(占比73%)，而不是价格(占比37%)、地理位置(占比46%)或独家优惠(占比35%)。
数据来自亚太旅游协会（Pacific Asia Travel Association）于2020年发布的The Impact of Health and Hygiene 报告，下载地址：https://crc.pata.org/wp-content/uploads/PATA-Destination-Competitiveness-Report.pdf
注释：旅游气泡是指一些国家联合起来让他们的国民自由地前往彼此的领土，而不必进行强制性隔离，情况类似于在成员国之间形成一个巨大的保护气泡，使它们免受外界的侵害。
疫情发生之后，旅客们普遍期待加强安全和卫生保障
摄影：朱利安·阿普斯（Julian Apse）/亚洲基金会
为确保东帝汶具备应对后疫情时代旅游市场需求的能力，当地应在客户旅行过程中的每个关键环节——航空、地面交通、住宿和餐饮设施等，将健康和安全问题放在首位。
当下，东帝汶相关部门已为航空业规划了确保安全旅行的措施，食品行业和住宿行业也已开始采取类似举措。这些举措都将由发展合作伙伴、政府机构和私营部门的利益相关方持续支持和协调来共同完成。
尽管取得了这些进展，但在旅游市场中，东帝汶仍然是一个鲜为人知的目的地。在浏览量监测中，只有24%的人浏览过当地相关旅游市场的推广信息。低知名度直接影响了东帝汶的出口和旅游业。
咖啡历来是该国除石油外最大的出口产品，有将近20%的东帝汶人以种植咖啡为生。但在2020年，当地咖啡出口量下降了至少75%。随着一年一度收获季节的临近，市场推广可以发挥双重作用，一方面既能激起重点市场上咖啡爱好者的兴趣，另一方面也能激发世界各国潜在旅客的兴趣。
数据来自亚洲基金会的2019 Survey of Travelers to Timor-Leste报告，下载地址：https://asiafoundation.org/publication/2019-survey-of-travelers-to-timor-leste/
咖啡是东帝汶最大的非石油出口产品，旅游业是东帝汶经济的重要组成部分，更好的市场推广策略将使这两者都受益
摄影：朱利安·阿普斯（Julian Apse）/亚洲基金会
面向未来
在经历新冠肺炎疫情大流行一年多之后，东帝汶疫情前为促进国际旅客赴东帝汶旅游而采取的战略仍应保持不变，这些措施包括有针对性的市场推广、对小企业的支持，以及对国内外旅客的信息推送等。
目前，当地政府已经建立了官方旅游网站和社交媒体平台等来实现这一目标，但仍需在国际上积极地推广国家形象，以便迎合后疫情时代游客们的出行喜好和优先考虑事项。与此同时，东帝汶还需更好地利用可以体现疫情对旅游业影响的数据，在此基础上出台相应补贴政策，以便在未来数月乃至数年更有效地促进当地的经济复苏和社会稳定。
本文由亚洲基金会传播团队根据亚洲基金会英文博文“Tourism in Timor-Leste: Small Businesses, Big Impacts”内容编译。读者可通过此链接阅读原文：https://asiafoundation.org/2021/05/12/tourism-in-timor-leste-small-businesses-big-impacts/。
原博作者戈比· 拉贾林加姆（Gobie Rajalingam）是亚洲基金会驻东帝汶办公室旅游发展项目主管，电子邮箱：gobie.rajalingam@asiafoundation.org。本文所述仅代表作者的观点，不代表亚洲基金会或资助方的立场。
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翻译丨刘圣楠
责编、版面设计丨郝珊立
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