福建省《关于进一步加强塑料污染治理实施意见（征求意见稿）》

福建省发展和改革委员会 福建省生态环境厅关于公开征求《福建省关于进一步加强塑料污染治理实施意见（征求意见稿）》意见建议的通告

根据《国家发展改革委、生态环境部关于进一步加强塑料污染治理的意见》（发改环资〔2020〕80号）、《国家发展改革委办公厅、生态环境部办公厅关于印发<进一步加强塑料污染治理近期工作要点>的通知》（发改办环资〔2020〕334号）、国家发展改革委等九部门关于《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》（发改环资〔2020〕1146号）等文件要求，为进一步加强塑料污染治理，省发改委、生态环境厅研究起草了《福建省关于进一步加强塑料污染治理实施意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

有关单位社会各界人士可于自公示之日起7日内，将意见和建议通过邮寄（以邮戳日期为准）、邮件或传真反馈至福建省发改委。反馈意见时，请提供详尽的联系方式，以便我们及时向您反馈相关信息。

通讯地址：福建省福州市鼓楼区湖东路78号，邮编：355000

联系人：关震，陈晓炜 0591-87063681 0591-88367153

传 真：0591-87063218

电子邮箱：fgwstc@fujian.gov.cn

福建省发展和改革委员会 福建省生态环境厅

2020年7月24日

（此件主动公开）

福建省关于进一步加强塑料污染治理实施意见

（征求意见稿）

为贯彻落实《国家发展改革委、生态环境部关于进一步加强塑料污染治理的意见》（发改环资〔2020〕80号，以下简称《意见》）、《国家发展改革委办公厅、生态环境部办公厅关于印发<进一步加强塑料污染治理近期工作要点>的通知》（发改办环资〔2020〕334号）、国家发展改革委等九部门《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》（发改环资〔2020〕1146号）等文件要求，切实加强塑料污染治理，建立健全塑料制品长效管理机制，制定本实施意见。

    一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念,强化源头治理、强化科技支撑、突出共建共治共享，紧盯生产、流通、消费和回收处置等重点环节，禁限一批、替代循环一批、规范一批，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，建立健全塑料制品管理制度。到2020年底，率先在福州、厦门等城市建成区和重点领域禁止和限制部分塑料制品的生产、销售和使用。到2022年底，禁限范围有序扩大，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品有效推广，资源化能源化利用比例显著提高，培育和推广一批具地方特色的塑料污染防治典型模式。到2025年，塑料制品管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升，福州、厦门等重点城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

二、重点任务

（一）认真落实禁止、限制生产销售使用部分塑料制品政策

严格按照《意见》确定的禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用时间表，推动完善塑料制品生产、流通、消费和回收处置各环节的管理制度，分阶段、分地区、分领域有序推进不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品、快递塑料包装等塑料制品的生产、销售和使用，执行国家塑料制品禁限目录和标准，稳步推进塑料污染治理工作（见附件1）。

1.加强对禁止生产、销售有关塑料制品的监督检查。根据国家部署，开展塑料购物袋、乙烯农用地膜等塑料制品质量监督检查，依法查处生产、销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜等行为，对纳入淘汰类产品目录的一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、含塑料微珠日化产品等开展执法工作，加大重大典型案件督查督办。组织对生产淘汰类塑料制品的企业进行产能摸排，引导相关企业及时做好生产调整等工作。（各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省市场监管局牵头，省工信厅、农业农村厅、商务厅、文旅厅、发改委等按职责分工，以下工作均需各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会负责，不再单独列出）

2.加大禁止“洋垃圾”进口监督和打私力度。确保“全面禁止废塑料进口”落实到位。（省生态环境厅、福州海关、厦门海关按职责分工）

3.禁止、限制使用相关塑料制品。邮政管理部门制定出台三年实施方案，督促邮政、顺丰、京东、苏宁、通达百等主要品牌寄递企业加大支持和配合力度，推动禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋，鼓励使用环保可降解型包装，降低不可降解塑料胶带使用量。加强邮政快递行业生态环保监督检查，及时处理快递领域塑料环境污染和生态破坏行为。（省邮政管理局负责）

4.加强对零售餐饮等领域禁限塑的监督管理。按照《固体废物污染环境防治法》要求，加强对商品零售场所、外卖服务、各类展会活动等停止使用不可降解塑料袋等的监督管理。推动有条件地区探索建立集贸市场购物袋集中购销制，进一步规范集贸市场塑料购物袋的销售和使用。加强景区景点餐饮服务禁限塑的监督管理。各市县区要结合实际，明确餐饮行业禁限塑的具体监管部门并加强监督管理，引导督促相关企业做好产品替代并按照国家规定期限停止使用一次性塑料吸管和一次性塑料餐具。（省商务厅、市场监管局、文旅厅等按职责分工负责）

　　（二）积极推广应用替代品和模式

1.培育优化新业态新模式。强化企业绿色管理责任，推行绿色供应链。在重点领域征集新产品模式，积极争取国家示范试点。电商、外卖等平台企业加强入驻商户管理，制定一次性塑料制品减量替代实施方案，每年向社会发布执行情况。以连锁商超、大型集贸市场、物流仓储、电商快递等为重点，推动塑料包装源头减量，积极推广可循环、可折叠包装产品和物流配送器具。鼓励企业采用股权合作、共同注资等方式建设可循环包装跨平台运营体系。鼓励企业使用商品和物流一体化包装，建立可循环物流配送器具回收体系。（省商务厅、工信厅、发改委、邮政管理局等按职责分工负责）

2.推动技术创新发展。鼓励全生物降解塑料替代产品的研发和推广，加强核心技术研发，推动塑料制品和替代品产业化、绿色化。塑料制品生产企业要严格执行有关法律法规，生产符合相关标准的塑料制品，不得违规添加对人体、环境有害的化学添加剂，引导企业绿色发展。强化企业创新主体地位，推动重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等科技创新平台建设，加快培育绿色设计示范企业，加快推动绿色设计平台建设，组织推荐符合条件的可降解塑料产品及生产企业申报绿色设计产品和绿色设计产品示范企业。加强可循环、易回收、可降解替代材料和产品研发，有效增加绿色产品供给。（省工信厅、发改委、科技厅、市场监管局等按职责分工负责）

3.积极推广应用替代品。组织开展绿色商场创建活动，促进绿色消费。在商场、超市、药店、书店、餐厅等场所推广使用环保纸袋、布袋等非塑制品和可降解购物袋、包装膜（袋），鼓励设置自助式、智慧化投放装置。开展邮件快件包装规范化建设，实行邮政快递行业包装物的减量化和再利用，推进绿色包装应用，推广使用环保箱（袋）、环保胶带等可降解塑料。开展邮政业绿色产业、技术和模式情况摸底，建立名录库，实施动态管理。餐饮、娱乐、住宿等服务性企业应当向消费者提供可以重复使用和再利用的产品，不得无偿或者变相无偿向消费者提供列入国家限用、禁用的塑料用品。餐饮外卖等行业推广使用符合性能和食品安全要求的秸秆覆膜餐盒、植物纤维替代餐具等生物基产品、可降解塑料袋等替代产品。推广科学合理使用农业投入品，在重点覆膜区域、覆膜作物，结合农艺措施规模化推广全生物降解地膜。（省商务厅、农业农村厅、市场监管局、邮政管理局等按职责分工）

（三）提高废塑料的回收利用水平

1.加强废塑料源头减量和回收清运。建立涵盖生产、流通、消费等领域的废塑料源头减量机制，鼓励使用再利用、可再生、可降解等有利于废塑料减量化、资源化的产品。结合实施生活垃圾分类，加大废塑料等可回收物分类收集和处理力度，推动将分拣成本高、不宜资源化利用的低值废塑料进入生活垃圾焚烧发电厂进行能源化利用，减少塑料垃圾的填埋量。已建成的住宅小区、商业和办公场所，应当配置生活垃圾分类收集、转运设施，禁止随意堆放、倾倒造成塑料垃圾污染。在写字楼、机场、车站、港口码头等废塑料产生量大的场所，加强塑料垃圾接收和投放设施建设，提高清运频次。推动港口码头清运设施与城市公共转运处置设施有效衔接。推动电商外卖平台、环卫部门、回收企业等开展多方合作，在住宅、办公场所等重点区域投放快递包装、外卖餐盒等回收设施。(省住建厅、交通运输厅、商务厅按职责分工负责)

开展农膜生产者责任延伸制度试点，推进农膜回收示范县建设，逐步建立健全废旧农膜和废弃农药包装物回收再利用激励机制，鼓励市场主体兴建废旧农膜回收利用设施、贮运加工网点等，建立健全废旧农膜和废弃农药包装物回收利用体系。倡导实施“旧膜换新膜”政策，推广使用国际地膜、全生物降解地膜。对市场销售的农膜加强抽检抽查，将厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜、违规用于农田覆盖的包装类塑料薄膜等纳入农资打假行动。探索建立以“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”的废弃农药包装物强制回收和集中处置体系，建立农药包装物回收追溯体系。逐步推行易于回收处理和再生利用的包装材料，鼓励使用大容量包装、水溶性包装。建立完善废旧渔网渔具回收处置制度，将渔具垃圾回收纳入渔港防污染设施范围。（省农业农村厅、海洋渔业局等按职责分工）

2.推进资源化能源化利用。加强再生资源回收管理工作，促进废塑料资源回收，规范废塑料资源回收行业发展，推进废塑料资源化利用规范化、集中化和产业化发展。积极开展资源循环利用基地建设，分类推动废塑料资源化、能源化利用水平，新建、改建项目要向资源循环利用基地等园区集聚，鼓励多渠道筹措资金。鼓励行业骨干企业申请废塑料综合利用行业示范规范条件，培育一批行业骨干企业。针对分拣成本高、不宜资源化利用的废塑料，强化能源化利用，加强垃圾焚烧发电等企业的运行管理，确保各类污染物稳定达标排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。（省工信厅、发改委、商务厅、生态环境厅、住建厅等按职责分工）

3.开展塑料垃圾专项清理。针对城乡结合部、环境敏感区、道路和江河沿线、坑塘沟渠等处生活垃圾随意倾倒堆放导致的塑料污染问题，按时完成已排查出的规模较大的生活垃圾非正规堆放点、倾倒点专项排查整治。推进河海漂浮垃圾治理，开展江河湖泊、港湾塑料垃圾清理和清洁海滩行动，淘汰回收传统水产养殖的泡沫浮球，源头减轻塑料垃圾下河、入海，建立完善水上海上环卫机制，实现河流湖海及岸滩垃圾常态化清理保洁。农业农村部门强化农业面源污染治理，结合农业绿色发展行动，推进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理整治工作，逐步降低农田残留地膜量。落实公路日常养护相关制度和技术规范，及时开展清扫保洁。（省生态环境厅、农业农村厅、住建厅、交通运输厅、海洋渔业局等按职责分工）

（四）加强政策支持和监督检查

1.建立健全法规制度和标准。推进塑料污染防治纳入相关法规规章要求。执行国家塑料制品禁限目录，落实废塑料资源化能源化利用的环境保护相关标准。执行再生塑料质量控制标准、可降解材料与产品的标准标识。落实电商、快递、外卖等新兴领域企业绿色管理和评价标准。落实包装适宜度分级评价和差别化管理措施。根据国家部署，落实旅游景区和星级宾馆、酒店评定评级标准。探索建立塑料原材料与制成品的生产、销售信息披露制度，实施企业法人守信承诺和失信惩戒，将违规生产、销售、使用塑料制品等行为列入失信记录。（省生态环境厅、工信厅、发改委、文旅厅、市场监管局等按职责分工）

2.加大政策支持。积极争取国家资金对绿色包装研发生产、绿色物流和配送体系建设、专业化智能化回收设施投放运营等重点项目的支持力度。落实国家推进塑料污染治理方面财政和税收政策，包括纳税人销售符合国家要求、相关技术标准和条件的再生塑料制品等产品，可以享受50%即征即退政策；综合利用资源生产产品取得的收入在计算企业所得税应纳税所得额时减计收入；对绿色包装开展研发生产的，符合条件可以享受研发费用加计扣除政策。落实政府采购绿色产品政策。对符合国家和本省产业政策的塑料污染治理相关项目，加大优先贷款等信贷支持，积极提供配套金融服务。支持符合条件的企业发行企业债券、公司债券、中期票据、中小微企业私募债和短期融资券等进行直接融资。按照国家统一部署，开展新型绿色供应链建设、新产品新模式推广和废旧农膜回收利用等试点示范。（省财政厅、工信厅、农业农村厅、商务厅、市场监管局、金融监管局，税务局、发改委、人行福州中心支行等按职责分工）

3.强化科技支撑。开展江河湖海塑料垃圾及微塑料污染机理、监测、防治技术和政策等研究，开展生态环境影响与人体健康风险评估。加大可循环、可降解材料关键核心技术攻关和成果转化，鼓励和支持企业、科研机构、高等院校相关领域科技项目攻关、产业政策规划科技成果示范应用等。通过补助、贴息等形式，支持企业开展相关科技成果的转化和技术改造，提升替代材料和产品性能。结合我省实际，开展全生物降解地膜等技术验证、产品遴选和试验示范。（省科技厅等按职责分工）

4.严格执法监督。生态环境、工信、住建、商务、文化和旅游部门，要按照《固体废物污染环境防治法》《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》等法律政策要求，加强日常管理和监督检查，严格落实塑料污染治理的政策措施。2020年8月底前，启动商场超市、集贸市场、餐饮行业等重点领域禁限塑推进情况专项执法检查。严格查处虚标、伪标等行为，加强对船舶违规排放塑料垃圾行为的监督检查，落实船舶水污染物转移处置联合监管制度。推行生态环境保护综合执法，结合生态环境保护督察，加强废塑料回收、利用、处置等环节环境监管，依法查处违法排污等行为，持续推进废塑料加工利用行业整治。各行业主管部门日常监管中，应当及时将涉塑料环境污染和生态破坏行为的线索移交生态环境部门，由其依法立案查处。对实施不力的责任主体，依法依规予以查处，并通过公开曝光、约谈等方式督促整改。（省生态环境厅、交通运输厅、市场监管局、商务厅、工信厅、住建厅、农业农村厅、文旅厅、邮政管理局等按职责分工）

（五）营造限产限售限用塑料制品的良好氛围

将塑料污染治理作为打好污染防治攻坚战、绿色生活创建行动重要内容。把塑料污染治理作为生态文明教育重要内容融入大中小学教育教学计划，发挥课堂教学主渠道作用。加强塑料污染治理宣传引导，扩大公众参与的积极性。及时总结、宣传、交流塑料污染治理的好经验、好做法，利用报纸、广播电视、政策图解、新媒体等渠道深入宣传塑料污染治理的工作成效和典型做法，组织相关媒体投放公益广告、宣传片等，进一步加强公众对塑料污染治理工作的认同和支持。引导公众减少使用一次性塑料制品，参与垃圾分类，抵制过度包装。公共机构要带头停止使用不可降解一次性塑料制品。鼓励行业协会、商业团体、公益组织有序开展专业研讨、志愿活动、发布联合倡议等，广泛凝聚共识，营造全社会共同参与的良好氛围。（省委宣传部、省委网信办，省教育厅、发改委、工信厅、生态环境厅、住建厅、商务厅、市场监管局、机关事务管理局等按职责分工）

三、强化组织实施

各设区市政府、平潭综合实验区管委会要高度重视塑料污染治理工作，落实属地管理责任，结合本地实际，制定实施办法，实化细化措施，切实抓好落实。省发改委、生态环境厅会同有关部门建立专项工作机制，统筹指导协调相关工作，及时总结分析工作进展，重大情况和问题向省委、省政府报告。省生态环境厅、发改委将适时会同各相关部门开展联合专项行动，强化督促检查，重点问题纳入省生态环境保护督察，强化考核问责。各有关职能部门要各司其职，通力协作，确保各项工作落实到位。塑料污染治理专项工作机制将加强统筹指导和协同配合，持续开展督促检查，对制定实施方案不及时、重点工作不落实的地方进行通报。

原文

http://fgw.fujian.gov.cn/zfxxgkzl/zfxxgkml/yzdgkdqtxx/202007/t20200728_5332501.htm