履职尽责建言献策｜我校省政协委员江涛教授参加广东省政协会议

党委宣传部广东药科大学 2021-09-23

1月23-25日，中国人民政治协商会议第十二届广东省委员会第四次会议在广州召开。省政协委员、我校实验动物中心主任江涛教授出席了会议，积极参加全体会议和分组讨论活动，参政议政，建言献策。

本次会议，江涛认真履职尽责，向省政协提交了两份提案。针对实验动物无害化处理存在的问题，提出了“关于进一步完善实验动物尸体及废弃物无害化处理的提案”；针对目前网络募捐平台管理问题，提出了“关于规范网络募捐平台的提案”，提案得到了有关部门的高度重视，为广东省安全风险防控和社会治理体系建设作出了积极贡献。

关于进一步完善实验动物尸体及废弃物无害化处理的提案

提案摘要：

目前实验动物尸体等废弃物的分类收集和无害化处置缺少制度化安排，没有专门的部门负责确保实验动物尸体等废弃物具有常态化接收、处理渠道，导致许多当地政府指定的无害化处理中心不能按客户时间要求及时完成收集处理，甚至拒绝收集处理，存在着防疫防控工作的重大安全风险，此问题反映多年，亟需政府有关部门妥善解决。

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提案内容

根据《中华人民共和国动物防疫法》和《广东省实验动物管理条例》规定“实验动物尸体及废弃物应当经无害化处理”。应该说，经过十几年普及宣传和有关职能部门的监管，每个从事实验动物相关部门都能认识到该项工作的重要性，均能自觉地开展实验动物尸体及废弃物无害化处理工作。

但是，在执行处理过程中，政府在管理上暴露了许多问题，即目前的实验动物尸体等废弃物的分类收集和无害化处置缺少制度化安排，尤其是那些医药院校众多、生命科学研究以及生物制药相关产业链发达的大城市，所产生的实验动物尸体及其废弃物比较多，但却没有专门的部门负责确保实验动物尸体等废弃物具有常态化接收、处理渠道，导致许多当地政府指定的无害化处理中心不能按客户时间要求及时完成收集处理，甚至拒绝收集处理，存在着防疫防控工作的重大安全风险，以广州为例，2017年9月以前，广州市内的实验动物尸体及废弃物可运送至广州市卫生处理中心（病死畜禽无害化处理中心）进行无害化处理，作为一个专门处理养殖业病死畜禽的处理中心，由于养殖业庞大的市场，同时政府为了确保公共生物安全以及食品安全，对于养殖业病死畜禽的处置都是比较重视到位的，处理设施设计的容量大，且设有一套较为完善的监管服务体系，而且还实行免费处理，因此，额外兼顾处理少量的（与养殖业病死畜禽相比的情况下）实验动物尸体及废弃物完全绰绰有余。但2017年9月开始，相关部门将“实验动物尸体及废弃物归类为“医疗废弃物”，导致广州市卫生处理中心不再接收和处理实验动物尸体及废弃物，只接受养殖业病死猪禽的无害化处理，造成此前在广州市卫生处理中心进行实验动物尸体及废弃物无害化处理的单位只能委托具有医疗废弃物处理资质的“广东生活环境无害化处理中心有限公司”进行无害化处理，该公司也成为广州市唯一一家具有实验动物尸体及废弃物无害化处理资质的公司，而生活环境无害化处理中心有限公司以往是处理医疗垃圾为主，在收集处理管理模式上与病死畜禽无害化处理中心还有不同，在服务过程中业存在许多问题，主要表现在：

1.处理不及时：由于公司主要服务对象是医疗机构，每天不但要接收全市所有医疗机构的医疗垃圾，而且受公司处理设施每天所能处理的容量以及运输能力限制，导致不能按委托方时间要求及时处理，又由于不同的无害化处理中心归属政府不同机构管辖，即使客户向另一机构管辖的处理中心提出申请，政府相关部门也以只接受本系统的废弃物处理申请为由，对非自身系统申请多以各种理由拒绝，导致这种状态在广州持续了三年多都无法解决。

2.垄断性：由于公司为全市唯一一家具有实验动物尸体及废弃物无害化处理资质的公司，委托方基本没有发言权，甚至在委托方稍有异议就拒绝接收废弃物，这给需进行实验动物尸体及废弃物无害化处理的单位造成无法及时正常处理，由于每个从事实验动物相关单位冰冻暂存动物尸体的冰箱数量及容量有限，而实验动物尸体又必须冻存，不然在常温下会腐烂变质，不像其它危险废弃物可以适当放置一段时间等候处理，由于得不到及时的处理，客观上也迫使一些单位只能违规偷偷私下把实验动物尸体及废弃物当成普通垃圾处理，从而造成生物严重的安全隐患。

实验动物尸体及废弃物无害化处理关系到医学教育，科学研究，以及生物医药产业的迅速发展重要后勤保障，更是保障人民身体健康的头等大事，近几年各种传染性疾病的流行和肆虐，尤其是去年新冠肺炎爆发，均与动物相关，更需要引起高度关注，据此建议如下：

1.健全监管服务体系，设立或指定专门的机构负责实验动物尸体及废弃物无害化处理，确保常态化接收、处理渠道通畅，由于实验动物尸体具有腐败特殊性，必须确保能按客户要求在规定时间内及时处理。在政府指定的医疗废弃物处理中心尚不能完全及时安全处理实验动物尸体及废弃物的前提下，监管部门必须首先考虑解决问题办法的出路，即不能仅仅出台一个废弃物的分类，规定只能由一所处理中心负责，却不考虑该公司是否完全有处理的服务能力。鉴于各地卫生处理中心具有病死猪禽无害化处理资质和能力，建议将实验动物尸体及废弃物继续纳入当地卫生处理中心进行无害化处理。

2.允许多家具备资质的公司进入实验动物尸体及废弃物无害化处理市场，形成一个良性竞争环境和政府有效监督管理机制，确保市场公平和保障服务质量。

3.在仅有一家具有实验动物尸体及废弃物无害化处理资质公司的情况下，政府相关部门应加强对公司从废弃物的接受、运输以及无害化处理的全程监管，不留死角，并合理定价，建立合理的反馈机制，设置投诉电话，强化服务意识，确保实验动物尸体及废弃物能够及时得到无害化处理。

4.参照生活垃圾分类的方式，对医疗垃圾进行科学合理分类，对于一些未接触病患肌体的一些医用导管和包装等材料按普通垃圾处理，减少危害医疗垃圾的产生量，从而进一步提升处理中心无害化处理能力。

关于规范网络募捐平台的提案

提案摘要：

众人拾柴火焰高，通过网络募捐不但能凝集爱心，还能帮助患者筹集医疗费用，解患者燃眉之急。但其平台存在监管不严、资金流向不明、商业化盈利模式等问题，这不利于网络募捐的长远发展。建议完善相关法律法规，只要司法及政府介入予以规范及监督，相信网络募捐还是一个促进社会和谐发展的一种有效方式。

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提案内容

因病致贫、因病返贫是导致相对贫困的主要因素之一。2016-2019年广东省因病致贫的比例约占贫困人口的四成，即便如今医保覆盖范围、报销比率均较之前已有重大提高，但重疾对于一个即使殷实的家庭来说都是不可承受之重。根据《2019年全国癌症数据报告》，高达52%的癌症患者经历过财务困境。身体上的疼痛，经济上的压力使部分患者放弃治疗，也有患者或家属为筹集费用走上违法犯罪的道路。网络募捐平台的出现如雪中送炭，“以小爱心汇聚大善举”，在移动互联时代，能够在短时间内引起相当高的关注度，筹集到足够的资金解患者燃眉之急。

近年来，网络募捐平台项目发展迅速，2019年，某网络募捐平台表示全年募集的款项超过130亿元。这无疑帮助了许多患者，但是平台管理标准不完善、筹款去向监管不到位等问题也逐渐暴露出来。网络募捐平台争议不断，相关事件一次次消耗民众的爱心。网络募捐平台存在问题主要表现以下几个方面：
1、审核流程不严
个人在平台上发起筹款需要提供医院开出的病情诊断书，填写家中经济状况，预估疾病本身所需花费的金额，填写完毕后平台审核无误方可发起筹款。但是完全依靠平台来审核会造成发起人和捐助者之间信息的不对等。首先，许多平台审核流程不严，不完整的病历、夸大的病情、需求金额与实际所需不符等有明显问题的申请有时也可以通过审核。再者，平台没有资格调查患者家中经济状况，只能要求患者自己如实描述，这种完全依靠患者自身道德水平的方式使得资料真实性未知。宽松的审核机制或许能快速帮助部分患者，但更给了诈捐骗捐分子可乘之机。被投机分子骗去了钱财的同时，善心人士也会对平台的可靠性产生怀疑。
2、资金去向不明
筹款后，平台未调查资金用途，向捐助者公示，未详细通报资金流向和患者动态。筹集到的善款是捐助者资助患者求医的费用，但患者用这笔钱做了何种治疗，花费多少，剩余多少，是否被挪用捐助者皆一无所知。
不少平台打着“公益，零收费”的口号博取大众好感，却暗中抽取提成。平台不同于政府公益组织，合理收取费用以维持运行是可以理解的，但应该有度且公开透明。若是以公益之名行敛财之实，无疑是挑战捐助人的底线。每一笔金额都是 “聚沙成塔”得到的。每一个捐助者都有权利知道整笔款项的详细资金流向。
网络募捐平台鱼龙混杂，甚至还出现了患者筹得款项后发现平台已关闭，无法提款的情况。这就是投机分子利用网络募捐平台多，许多人不懂如何甄别而做的诈骗。这既消费了大众的爱心，也使患者及家属满怀希望后又陷入绝望。
3、慈善被商业化
部分网络募捐平台在医院派驻志愿者，扫楼式引导患者发起筹款，按单收取提成。其操作方式是帮患者撰写求助人的故事，可能部分夸大事实，筹款金额由这些志愿者和患者家属之间商量着确定。这种商业化的运行模式和慈善的本质是背道而驰的。
当爱心一次次被消费被利用，善心人士就自然地对再发起众筹的人产生怀疑心理。长此以往，愿意捐助的人会越来越少。真正需要钱救治的患者得不到救助，平台本身就没有了意义。要解决这个问题，就必须让政府主导或介入监督，以保证信息的透明化和程序的合法化。现就其存在的问题提出几点建议：
1、政府相关部门介入审核、监督。求助患者的病历真伪、家中资产，平台无权查证，可以由政府部门调查取证、审核，符合条件后方可发起求助。若是急病，则可暂发起捐款，但若发现条件不符，则勒令返回捐款并对当事人作一定处理。
2、建议要求平台为每一个项目开通专门的账号，将该项目筹得的金额全部纳入账号中，患者或家属按需分批领取，提取后需补充医院或其余相关机构的收据。平台运行所需费用可以商讨一个合理的固定金额，在提取时也要详细记录资金用途。项目全部结束后，向大众公示所有已支出金额及剩余金额。
3、建议将项目结束后的剩余金额归入民政局的23种大病救助的慈善救助项目中，以延续捐款人的爱心。
4、完善法律规定，我国虽有《慈善法》，但对于个人名义发起的网络捐助法律问题并没有明确规定，对整个募捐的流程、明细及相应的监督机制等都处于立法空白，打击网络募捐欺诈行为缺乏操作细则。故应在这些方面完善立法，使一切有法可依。
5、明确责任人，对骗捐、诈捐的相关责任人除令其返还全部金额外还要追究法律责任，对帮忙证明真实性的家属或朋友也要批评教育。对平台进行监管，监管不到位的平台，应及时督促整改，对屡查屡犯的平台，要勒令其退出市场。

江涛作为学校实验动物中心负责人，积极谋划中心的发展，推进提升中心作为教学科研服务平台的服务功能和水平，组织学校二级生物安全实验室的建设和申报获得了省计健委的认证，为学校开展病原微生物研究和新药研发提供了条件支撑。

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